撥款看效果 養事不養（yǎng）人（rén）
春到無錫，一處名為“梅園立交遊園”的城市綠地內，幾樹梅花開得正豔。承包這處遊園綠化養護工作的某公司負責（zé）人唐成（chéng）介紹，這處遊園的綠化養護，是（shì）無錫市政（zhèng）府采（cǎi）購公共服務的項目，他公司以（yǐ）每年103萬元的價格中標。
從2008年開始，無錫深入實施政府采購（gòu）公共服務，如（rú）今已覆蓋市政養護、環衛保（bǎo）潔、信（xìn）息化服務等16個領域，全市30萬元以上的服務類品目全部（bù）納入政府采購（gòu），2012年服務（wù）類采購金額達到12億元。
公共服務從政府（fǔ）職能中剝離
2004年以前，唐成是無錫市崇安區綠化處副處長，“我們那個處，吃事業（yè）飯的有百十號人（rén），負責全區60萬平方米綠地的建設、養護任（rèn）務，工作真的沒什（shí）麽壓力，有什麽困難找財政伸手要就（jiù）是。”
2008年，無錫市在綠化養護、環衛保潔兩個領域試點政府采購（gòu）公共服務，崇安區綠化處此前已轉（zhuǎn）製為民營園（yuán）林公（gōng）司，開始積極參與政府采購項目。幾年下來，作為企業負（fù）責人的唐成深（shēn）有感（gǎn）觸：“綠化（huà）養護改成（chéng）政（zhèng）府采購，要的是服務質量和水平。我們不僅加大投入購置了水車、升降機等設備，管（guǎn）理水平和人員素質也得到大幅提升，現在遇到大（dà）風暴雨（yǔ）等惡劣天氣，不用公司動員（yuán），員工都會自覺守在養護（hù）崗位上。”如今，唐成的公司承包的綠化養護麵積已達400多萬平方米，早已超出了崇安區（qū）的範圍。
無錫（xī）市綠化管理站站長徐勤明介紹（shào），無錫城區所有綠化養護都實現了（le）政府采購，僅市（shì）管綠地政府采購額就有3000多萬元（yuán），參與項目承包（bāo）的（de）園林綠化公司共有16家。
2008年，無錫市出台《關於推進政府購買公共服務改革的實施意見》。“指導思想就是把公共服務工作從政府機構職能中剝離出來，改變‘既當運動員又當（dāng）裁判（pàn）員’的狀況，把公共服務交給社（shè）會服務機構，政府則（zé）重（chóng）點加強對公共服務的監管。”無（wú）錫市財政局副（fù）局長孫（sūn）文（wén）華表示。
繼選擇（zé）綠化養護、環衛保潔兩個服務項（xiàng）目（mù）進行政府采購試點後，2010年，無錫緊貼政府購買（mǎi）服務改革重（chóng）點（diǎn）領域，推進市政設施養護、汙水處理、路燈設施維護、水資源（yuán）監測等服務類項目政府采購（gòu），幫助相關部門搭建起了（le）集中采購平台。隨後（hòu），結合（hé）政府機關（guān）後勤服務社會（huì）化改（gǎi）革（gé），無錫又推進了以物業管理為重點的行政事業單位後勤服務采購；根（gēn）據（jù）財政支出重點，逐步推進外來勞動力免費培訓、公共文化產品購置、安全生產責任險等一大批民生服務項目的采購。
無錫市財政局政（zhèng）府采購管理（lǐ）處處長（zhǎng）華靜嫻介紹，無錫的政府采購公共服（fú）務工（gōng）作在（zài）兩個層麵上展開：對物業管理、信息化服務、交通工具維護保（bǎo）障等通用采（cǎi）購項目，納入集中采購目錄，由市政府采購中心集中采購；對綠化養護（hù）、市政養護、環衛（wèi）保潔等城市維護項目（mù）則作為部門集中采購項目，既（jì）以政府采購的法律法規來約束，又發揮園林、城管等部門的優勢。
管辦分（fèn）離，提（tí）高（gāo）政府效能
無錫政府購買公共服務緣何能夠順利推行，市財政局有關負責人表示，主要（yào）得益於多年前推行的“管辦分離”政府機（jī）構改革。
2005年（nián），無錫選擇教育、衛生（shēng）、文（wén）化、體（tǐ）育領域實施“管辦分離”改（gǎi）革，成立（lì）了醫院、學校、體育、公園、文藝等幾大“管理中心”，政府加強管（guǎn）理權，而經營權則剝離給相關單（dān）位及企業。
孫文華說，“管辦分離”改變了政府“以錢養人”的財政支出方式，改變（biàn）了（le）“撥款不計效果”的狀況，為通過政府購買服務，提高財政性資金使（shǐ）用效益，促進公共服務質量和效率的提（tí）高奠定了良好（hǎo）的體製機製基礎。
以文化部門為例，實行“管辦分離（lí）”後，文化部門不再包辦一切（qiē），文藝團隊自主經營。政府購買公（gōng）共文化服（fú）務（wù），為（wéi）文藝團體的發（fā）展打開了一片新天地。無錫市文廣新局介紹，2011年，無錫出台文件，明確“每年安排（pái）不少於（yú）1000萬元的資金，用（yòng）於麵向文化企業的政府采購”。2012年無錫市財（cái）政（zhèng）出資840萬元購買了45項公共文化產品，涵蓋演出、展覽、電影放映和（hé）藝術培訓等內容。
“辦一件事，就要成立一個機（jī）構、養（yǎng）一（yī）批人，傳統的‘政（zhèng）府辦（bàn）事業’模式，不僅造（zào）成財政負擔沉重（chóng），也容易導致機構臃（yōng）腫、人浮於事。”無錫市（shì）財政局負責人表（biǎo）示，采購公共服務，推動了政（zhèng）府部門剝離公共服務職（zhí）能，精簡了機構、提高了效率。
政（zhèng）府（fǔ）采購公共服（fú）務，也提高（gāo）了財政資金使用效率，2012年無錫政府采購公共服務12億（yì）元，節約率達到12.3%。政府購買服務改（gǎi）變了以往的資（zī）金撥付方式，資金撥付結合項目進展情況，與考核評估結果掛鉤。“壓力很（hěn）大（dà），我們承包的綠化養護區域，都（dōu）是在評估合格後才會（huì）得到財政資金撥付。”唐成介紹（shào）。針對事業單位改（gǎi）製未完（wán）全到位的現狀（zhuàng），無錫仍然（rán）堅持根據考評結果撥付項目資金，文藝演出單位等的創作積（jī）極性也由此得以調動，轉變了原有“吃財政”的思想。
對無錫市政府采購公共服務近（jìn）5年來的改革（gé）實踐，江蘇省（shěng）委常委、無錫市委書記（jì）黃莉新（xīn）的評價是：有效推動了政府職（zhí）能轉變（biàn），減（jiǎn）少了財政資金（jīn）支出，提高了政府管理績效，促進了市場公平競爭。